要政策認識和把握碳達峰碳中和，創(chuàng)造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。對我國而言，實現碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求。當前我國仍處于工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，經濟結構和能源結構尚有不合理之處，經濟發(fā)展和民生改善的任務較重，如何立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，逐步增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，科學有序實現“雙碳”目標，是未來較長時期需要面對的問題。

我國正處于能源發(fā)展與轉型的關鍵歷史節(jié)點，碳定價政策的頂層設計至關重要。作為煤炭大國，我國煤電仍占全口徑發(fā)電量的61%，火力發(fā)電占比更高達68%。頂層設計對于走好低碳、零碳轉型道路非常重要，必須更好地統(tǒng)籌供給側和需求側，激勵供給側的技術進步，鼓勵需求側生活方式綠色化。為此，實行碳市場、碳稅、綠色溢價補貼、碳匯等一攬子碳定價政策，結合電力市場改革等輔助政策，疏通全價值鏈的碳價傳導機制，有助于明確規(guī)則、調順激勵，引導經濟社會整體的零碳轉型。

碳定價政策的頂層設計要綜合協(xié)調多種因素，穩(wěn)步推進。可根據零碳目標和時間點，分步驟、分階段設定強有力、不斷趨緊的碳約束來影響企業(yè)投資預期，引導碳資產管理、技術創(chuàng)新、生產方式和消費行為，推動從高碳社會向低碳、零碳社會的轉型。